El Pleno del Ayuntamiento de Zaragoza ha aprobado de forma inicial una modificación parcial del Plan General de Ordenación Urbana (PGOU) para agilizar la construcción de vivienda en los barrios rurales y abrir nuevas palancas para impulsar vivienda pública en el conjunto del término municipal. La propuesta —identificada como Modificación Aislada TR24/16— incorpora cinco medidas técnicas para adaptar el planeamiento heredado del ciclo expansivo de principios de los 2000 a las necesidades actuales, según el Gobierno municipal.

Qué se ha aprobado y cómo quedó la votación: TR24/16, una “modificación quirúrgica” con cinco medidas

La aprobación inicial ha salido adelante tras incorporar una enmienda de Vox en el dictamen de Urbanismo. En la votación, PP y Vox han apoyado la iniciativa y PSOE y ZeC se han abstenido.

El consejero municipal de Urbanismo, Víctor Serrano, ha defendido la modificación como una oportunidad para avanzar en vivienda —con 2.303 viviendas en distintos trámites, según indicó— y para permitir que donde el planeamiento “no lo permite” se pueda construir de forma más sostenible. Uno de los mensajes clave es el cambio de escala: pasar de operaciones “de mil en mil” a desarrollos de menor tamaño, más realistas y ejecutables por fases.

El objetivo: desbloquear suelo, permitir desarrollos por fases y reequilibrar densidades entre barrios rurales y el interior de la Z-40

El núcleo de la TR24/16 busca flexibilizar la gestión urbanística para que propietarios y promotores puedan desarrollar el suelo en unidades más pequeñas y viables, sin exigir grandes urbanizaciones de una sola vez. El planteamiento, tal y como lo explica el Ayuntamiento, pretende acompasar la urbanización a la demanda real y evitar costes iniciales inasumibles, especialmente en ámbitos de baja densidad.

Otra de las claves es el reequilibrio de densidades: ajustar parámetros en zonas donde “no tienen sentido” —como algunos barrios rurales— y habilitar el traslado de aprovechamientos a áreas con mayor demanda, como el interior de la Z-40. Esta posibilidad ha concentrado buena parte del debate político: mientras Urbanismo la presenta como un mecanismo de equilibrio y viabilidad, desde la oposición se advierte de su potencial efecto tractor hacia las zonas más rentables.

Vivienda pública y alquiler asequible: suelos dotacionales, equipamientos y nuevas fórmulas

La modificación también incorpora vías para ampliar la vivienda pública de alquiler asequible dentro de la ciudad consolidada, incluyendo mecanismos en suelos dotacionales públicos y la posibilidad de encajar vivienda sobre parcelas de equipamiento (con excepciones como las deportivas o escolares), manteniendo los metros de dotación previstos. La medida busca responder a la dificultad de acceso a la vivienda, especialmente entre los jóvenes.

En el debate plenario, Vox reclamó más aclaraciones sobre los trasvases de edificabilidad y sugirió mejorar accesos y condiciones para que los desarrollos en barrios rurales sean atractivos, además de insistir en fórmulas que permitan compra frente a alquiler para favorecer el asentamiento de familias; Serrano, por su parte, reprochó a PSOE y ZeC no apoyar una iniciativa que, según el Gobierno municipal, no altera sistemas generales y se tramita con garantías.

Próximos pasos: tras la aprobación inicial, la TR24/16 deberá completar la tramitación urbanística hasta su aprobación definitiva, con la incorporación de informes, alegaciones y ajustes técnicos.

Enlaces externos de referencia:
Ayuntamiento de Zaragoza – Explicación de la modificación TR24/16 ·
Europa Press – Crónica del Pleno ·
Orden del día del Pleno (26/02/2026)